在我国，各地政府越来越清楚地认识到，政府促进经济发展的主要手段不是直接办企业、经营企业，而是建立和改善投资环境，吸引越来越多的企业前来创业和发展，从而推动当地经济的发展。各地区间的竞争已经从过去的办企业的竞争转变为改善投资环境的竞争。

　　那么，究竟什么叫投资环境，如何认识和理解投资环境？中国经济时报采访了商务部研究院跨国公司研究中心何曼青博士。

　　投资环境不仅是基础设施和优惠政策

　　中国经济时报：投资环境似乎是人们再熟悉不过的词。从你的角度看，究竟什么叫投资环境？

　　何曼青：投资环境又称投资气候，从广义上来讲，区域投资环境是指一个地区或经济体在一定时期内拥有的对投资活动有影响的各种因素和条件的综合系统。它有一些基本特征，如系统综合性、客观先在性、绝对差异性、动态性和相对性等，弄清这些特质，有助于我们更好地营造和评价区域投资环境。

　　中国经济时报：至今，有些地方政府对投资环境的理解还停留在基础设施建设和优惠政策扶持上。如何看待这种象？

　　何曼青：投资环境是由众多因素构成的复杂系统，几乎包括一地区的所有情况，如有形的自然资源、基础设施，无形的观念形态、制度体制、民俗民风、情报信息等等，其中每一方面的因素又是包含若干要素的一个系统。各个子系统之间以及子系统内部各因素之间相互关联、相互作用、相互影响和相互制约。

　　这种综合性特点，要求人们在改善和评价投资环境的实践中，必须全面顾及各个子系统以及构成它们的各个因素，努力探求和优选投资环境因素的最佳结构方式。

　　投资环境具有一定的动态可塑性

　　中国经济时报：这就涉及到另一个现象：一些地方政府往往是在确立了引资战略时，才注意到投资环境问题，即提出所谓“营建”概念，投资环境是可以“营建”的么？。

　　何曼青：投资环境是先于投资行为而客观存在的。不仅自然条件和地理位置这些不可变的因素如此，即使政治、经济、技术、社会文化等可变因素也如此。正是这种先在性特点，影响和决定着投资者的投资决策、投资方向和投资规模以及投资者的收益。所以，很多条件是无法“营建”的，有些当然可以“营建”，但这种“营建”肯定需要相当长的时期。

　　中国经济时报：你给一些地方政府泼了一盆冷水。

　　何曼青：当然，投资环境还有一个动态可塑性特点，不能忽视“营建”的作用。

　　动态可塑性有两层含义，一是指区域投资环境本身处在不断发展变化之中。一般说来，地理位置和资源禀赋等自然条件通常被人们视为先天的或静态的投资环境因子，但随着经济体制转轨、对外开放和科技进步，它们也可能成为动态的可塑的投资环境因子。至于其他环境因素，如基础设施以及政策、法律、市场、人文等将随着时间的推移而程度不同地发生变化则是不言而喻的。诸多因素的变化势必导致区域环境的相应调整。

　　二是指人们对投资环境的认知和评价标准，也随世界政治、经济和科技的发展而发生变化和调整。回看这几年中国对外开放，人们对投资环境的理解，已从最早的“三通一平”的硬件环境和优惠政策，到明确政府职能、提高政府工作效率和服务意识，再到提高当地产业、资金和服务的协调配套能力，进一步扩展到包括经济、政治、制度、政策、法规和文化等社会生活的各个方面。人们对投资环境好坏的觉悟和自我衡量，从外部逐渐延伸到内部，从边缘进入核心。这种变化也意味着在经济发展的不同阶段，投资者对投资地区软硬环境的要求和心理需求会发生变化。地方政府在改善投资环境和招商引资中，要注意充分研究和考察分析外来投资者的取向和偏好的变化，重视研究项目和预测未来的评价投资环境的标准与观念，以提高改善投资环境的自觉性和预见性，积极主动地适应不同时期的投资主体对投资环境要求的新变化。

　　投资者才是评价投资环境的权威

　　中国经济时报：其实，从静态来说，各地投资环境也各有千秋，恐怕不好用简单地好坏来形容。 　　

　　何曼青：这就是投资环境相对性。所谓相对性是指投资环境优劣不是绝对的而是相对的。首先，投资环境系统的好与坏是相比较而存在的，一个地区的投资环境是不能孤立地评价其优劣的，而是必须与其他地区进行比较。

　　一地区的投资环境是优是劣，是否能吸引外商前来投资，主要取决投资主体的评价及决策，不是取决于东道国／地区的评价及意愿。只有投资者是评价投资环境的最具有资格的权威。各类投资者具有自己需要评价和选择环境的权威性。一地区的投资环境是为吸引投资者而“设置”的，它必须具有获得投资者青睐和好评、激发投资者的欲望，诱使投资者作出投资决策的足够魅力。

　　要承认投资环境的客观差异性

　　中国经济时报：我们注意到，在招商引资中，一些地方政府目标导向模糊不清，动不动就三个产业一起上，谁都将吸引“《财富》500大”企业投资当成引资重点。这种误区根源何在？

　　何曼青：关键是没有承认投资环境的客观差异性。各个地域的社会、经济发展状况和自然条件千差万别，投资环境各有特点，各有长短，因而各有其最适宜开发的资源、区位、市场、产业等。例如，有的区域投资环境适合于农业或畜牧业投资，有的适于工业投资；适于工业投资的环境，也有适于原材料工业、能源工业、加工工业等投资的区别。尤其值得注意的是，新兴产业、高技术项目的投资与传统产业、低技术项目的投资所需要的投资环境差异极大。

　　区域间投资环境的差异是显而易见的，外来投资者在选择投资目的地时应当审慎评估投资目的地的环境和风险。同时，各地引进外商投资，需要考虑其产业或项目要求与投资环境的适应性，不能盲目引资；改善投资环境的途径、方式、方法，也必须顾及地域特点，根据本地经济发展中要解决的重大问题进行投资环境建设，并针对不同的部门、行业或项目的特点进行，才能达到应有的目的。倘若生搬硬套其它地区已有的模式会把区域发展引入歧途。